 | | | |
| ||||
|
Александр Тарнавский о военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами 11 февраля 2014 11 февраля Государственная Дума рассмотрела законопроект № 396778-6 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (о вывозе продукции военного назначения на международные выставки). От фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" выступил депутат Александр Тарнавский: – Уважаемые коллеги! Общеизвестно, что есть такое понятие как "система военно-технического сотрудничества". Там свои наработанные правила поведения, свои инструкции. Там работает Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству. Там есть спецслужбы. Там есть сделки, есть большой объём экспорта – многомиллиардный в долларовом выражении. Всё это мы понимаем и имеем все это в виду. Поэтому когда к нам приходят с предложениями по законопроектам в этой сфере, мы всё это обязательно учитываем, как правило, поддерживаем и будем поддерживать в дальнейшем. Сразу скажу, что и этот законопроект в первом чтении фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" поддержит. Но авторы подобных законопроектов за поддержкой приходят в зал Государственной Думы, где, напомню, работают 450 депутатов, причем не все из них работали в обозначенной сфере ранее. А многие из них не работали в этой сфере вообще, и имеют к тому же о ней разное представление. Поэтому все депутаты работают с проектами правовых норм, которые видят перед собой во вносимом тексте законопроекта. Настоящий законопроект, с моей точки зрения, можно отнести к формуле, которая, есть такая классическая формула, звучит следующим образом: "казнить нельзя помиловать". Где при этом ставим запятую? Что я имею в виду. Если посмотреть на пункт 1 статьи 6, то он достаточно лаконичный и гласит: "Президент России по представлению Правительства России утверждает список продукции военного назначения, разрешённой к передаче иностранным заказчикам. А что касается остальной продукции (не разрешенной к передаче иностранным заказчикам), то решение по ее вывозу за рубеж принимается исключительно Президентом Российской Федерации". Вот такие две правовые нормы. Теперь авторы законопроекта пытаются эти нормы править. Что в итоге получается? Получается, что в их редакции любая (!) военная продукция, сейчас запрещённая к вывозу, может быть без разрешения Президента России вывезена за рубеж, хотя бы и временно. Любая, повторюсь, продукция, запрещённая к передаче иностранному заказчику! Сразу возникает предложение: если, как говорится в пояснительной записке к законопроекту, есть какие-то потенциально очень перспективные (с точки зрения будущего экспорта) виды военно-технической продукции, которые могут быть с выгодой проданы за рубеж, тогда давайте мы их сначала включим в "список разрешенной к экспорту продукции", а уж потом, пожалуйста, вывозите эту продукцию хоть на временной, хоть на постоянной основе. А то получается, что вы Президента России, если говорить формально, с юридической точки зрения, лишаете соответствующих полномочий – полномочий в отношении принятия решения по вывозу за рубеж товара, называемого как "военная продукция, запрещённая к вывозу за пределы Российской Федерации", причем любой продукции с точки зрения ассортимента. Мне кажется, что путь, по которому пошли разработчики законопроекта, является не очень корректным. Это во-первых. Во-вторых, уже и мой коллега-содокладчик об этом сказал – у Президента России забирают полномочия, причем полномочия крайне важные. Если их все же забирают, то лучше чтобы Президент России сам проявил инициативу в этом вопросе, внеся от своего имени соответствующий законопроект. В нем бы он зафиксировал: "я передаю эти полномочия..." (ведь в нашей стране все же сильный Президент, способный принять любое решение). Поэтому я подобный законопроект ждал бы от него, а не от Правительства Российской Федерации. Повторюсь, его правильней было бы внести от имени Президента России. А так получается, что – действительно – наше Правительство лишает Президента России полномочий. Политически, мне кажется, это не совсем верно. Кроме того, есть статья 9 этого же закона (Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"), в которую параллельно правка не вносится, но в ней также говорится о том, что эти (выше уже обозначенные) полномочия закреплены исключительно за Президентом России. В этом также проблема появления коллизии правовых норм, содержащихся в указанном законе. На эту коллизию, кстати, прямо указывается и в заключении Правового управления Государственной Думы. Т.е. корректировать в этом законе также нужно и ст. 9, что, к сожалению, пока не делается. В этой связи предлагаю при подготовке законопроекта ко второму чтению об этом подумать. Еще один момент. Всё-таки важно здесь сказать и о следующем: если мы запрещённую к передаче иностранным заказчикам продукцию сейчас разрешим временно вывозить за рубеж (на выставки), то хотелось бы понять, а кто вообще по этому поводу будет принимать решения (вместо Президента России)? Все ссылки на некие комиссии и т. д. мы слышим, но это никак не прописано в законе. И неслучайно на заданный вопрос моего коллеги, а что будет, если иностранные государства, их разведки, как говорится, задержат у себя наш товар (секретные российские военные образцы), мы ожидаем услышать не то, что "не волнуйтесь, временно вывозимый товар "застрахован". Речь не идет о возможной потере денег. Речь идёт о том, что вывозится за рубеж по этой позиции в основном товар, представляющий собой наши суперсекретные военные разработки, составляющие часть обороноспособности страны. Речь идет о наличии гарантий того, что эти суперсекретные разработки не попадут в руки иностранных разведок. Повторюсь. Я считаю, что все, что я сказал, мне представляется важным. Хотелось бы, чтобы разработчики законопроекта, представляющие сферу военно-технического сотрудничества, меня услышали. Мне кажется, что схема передачи подобных полномочий могла бы быть сконструирована несколько по-иному. Я очень надеюсь, что меня также услышат все те, кто будет иметь отношение к доработке законопроекта. В заключение еще раз скажу. Фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в первом чтении поддержит этот законопроект, но просит внимательно с ним поработать и максимально учесть высказанные сейчас мною замечания. Спасибо.
|
