Андрей Кузнецов о мерах по социальной поддержке многодетных семей
18 июня 2025
18 июня Государственная Дума отклонила проект федерального закона фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ" № https://sozd.duma.gov.ru/bill/575626-8 575626-8 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". Доклад представил заместитель руководителя фракции "СРЗП" Андрей Кузнецов:
- Уважаемый Иван Иванович (Мельников, Первый заместитель Председателя ГД – Прим. ред.), уважаемые коллеги!
Данный законопроект является реакцией на Послание Президента, которое было в прошлом году.
Этому Посланию предшествовало принятие указа Президента по социальной поддержке многодетных семей. Почему у Президента в Послании многодетные семьи заняли такое важное место? Вы прекрасно знаете, осведомлены о демографической ситуации в нашей стране, о тех угрозах, которые в среднесрочной и в долгосрочной перспективе стоят перед нашей страной. И в связи с этим, конечно, многодетные семьи – это те семьи, которые приняли решение о воспитании детей, не одного, не двух, а трёх детей, они становятся вот той самой силой, в руках которой находится судьба страны в ближайшее время.
И вы знаете, многодетные семьи – это такая категория наших граждан, которую можно назвать сегодня самой обманутой, на мой взгляд. Почему? Потому что со всех сторон говорят, как вы нам нужны, как мы вас любим, как мы хотим, чтобы вы детей рожали, как это важно для страны. А фактически меры поддержки для многодетных семей хромают и хромают очень сильно. И самое главное не только хромают в целом, но ещё и по стране разнятся. Вот потому что, если проанализировать меры поддержки для многодетных семей, а до принятия указа даже сам статус определялся по-разному, то есть каждый регион по-своему определял. Ну понятно, что у нас в стране есть регионы, в которых с рождаемостью всё в порядке, а есть регионы, в которых очень плохо. И, конечно, здесь надо соответствующие выводы делать.
Но наша фракция, наша Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ стоит на позиции того, что в стране должен быть некий уровень поддержки многодетных семей, ниже которого опускаться нельзя, несмотря на то, какая там рождаемость в каком регионе.
По каким причинам мы на этом настаиваем? То есть единый статус и единый уровень базовый, с которого всё должно начинаться. Почему? Потому что в обществе должно формироваться особое отношение, особый статус, и об этом Президент говорил и поручение нам с вами дал, и не только нам, и исполнительной власти развиваться в этом направлении, усиливать, работать в направлении поддержки многодетных семей, потому что мы с вами прекрасно понимаем, у нас сегодня 1,4 рождаемость, это минус 0,6 на самом деле, снижение идёт численности перспективной, а чтобы нам выйти на воспроизводство и восполнять потери, которые сегодня есть от низкой рождаемости, нам надо два и более, то есть всё равно третий ребёнок в семье, а это многодетная семья.
Поэтому вот в развитие указа Президента, вы помните, что Президент установил единый статус своим указом и обязал проработать вопрос не только единого реестра многодетных семей, создание единого реестра. Он, кстати, был создан в прошлом году, начал действовать, Правительство радушно отрапортовало о том, что у нас на 250 тысяч увеличилось количество многодетных семей, а в целом за последние 10 лет их количество увеличилось вдвое, действительно, это правда. И социологические опросы показывают, что граждане наши хотят многодетные семьи создавать, но не чувствуют поддержки соответствующей, и поэтому не решаются это делать, многие из них не решаются это делать. Поэтому мы предлагаем единый комплекс мер, опираясь на направления, которые обозначены в указе Президента, установить следующие меры поддержки.
Во-первых, конечно, законом следует подтвердить статус базовый, с которого начинается определение многодетной семьи, когда региональные органы власти определяют меры поддержки и свой статус. Так вот, этот базовый статус действительно, как в указе Президента, статус многодетной семьи родителям, усыновителям, единственному родителю, усыновителю и детям из семьи, в которой родились или воспитываются трое и более детей, в том числе усыновлённые, а также пасынки и падчерицы, до достижения старшим из них возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения.
И вот дальше предлагаем закрепить меры социальной поддержки для многодетных семей. Скидка в размере не ниже 50% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории. Бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации для детей в возрасте до шести лет.
Бесплатный проезд детей до 18 лет на внутригородском транспорте: трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий.
Бесплатное пользование местами для парковки одного транспортного средства, принадлежащего многодетной семье.
Освобождение от уплаты транспортного налога в отношении одного транспортного средства, принадлежащего многодетной семье.
Прием детей в государственные дошкольные образовательные организации в первую очередь. Первоочередной прием в поликлиниках государственных и муниципальных систем здравоохранения и с обеспечением возможности предварительной записи нескольких детей на прием в рамках одного визита.
Бесплатное двухразовое питание детей, обучающихся в образовательной организации, реализующей основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования. Бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой, либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет бюджетных, либо внебюджетных средств. Безвозмездное пользование детьми платными физкультурно-оздоровительными и спортивными услугами, оказываемыми учреждениями, входящими в государственную систему физической культуры и спорта. Бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок один день в месяц.
Коллеги, это то, что мы предлагаем закрепить, как абсолютно необходимую базовую поддержку многодетных семей.
В законе, который мы предлагаем, также есть направления рекомендуемые, дающие право регионам по поддержке тех или иных направлений в деятельности многодетных семей.
Прошу поддержать.
Владимир Новиков (депутат фракции "Единая Россия"):
- Вот к авторам. Чтобы этот закон не был популистским, вот как многие, которые нам пришлось отклонять и не принимать в прошлом созыве. А вот сколько стоит реализация этого закона, вот вообще вы посчитали или нет? И какие функции пересекаются уже с действующим законодательством и финансируются из средств бюджета Российской Федерации?
Андрей Кузнецов:
- Спасибо. Вопрос правильный. В данном законопроекте этот вопрос возложен на Правительство, выработка методологии определения финансирования тех или иных статей. И второе, что хотелось бы отметить.
Коллеги, вот вы, пожалуйста, определитесь – избыточный этот закон и всё выполняется или он популистский и не исполнимый. Ну, не противоречьте вы сами себе. Ведь вы же вроде к одной фракции принадлежите, а один человек даёт заключение и говорит: он избыточный, всё уже и так исполняется, значит, они опоздали с этими мерами, – а вы задаёте вопрос и говорите: вы предлагаете популистский закон, который трудно исполнить, потому что нет финансов.
Спасибо.
Михаил Матвеев (депутат фракции КПРФ):
- Андрей Анатольевич, а есть какие-то данные, за счёт чего происходит всё-таки рост многодетных семей – за счёт натурализованных граждан или заработали какие-то механизмы, касающиеся, собственно, как бы роста народонаселения страны? И ваш законопроект, он каким-то образом эту проблему регулирует, не приведёт ли он к ещё большему стремлению переселяться к нам сюда из Средней Азии готовых, так скажем, к многодетности семьям, а не стимулировать российские семьи для того, чтобы они имели три и больше детей?
Андрей Кузнецов:
- Спасибо, Михаил Николаевич, за вопрос. Действительно, вы поднимаете очень актуальную тему, но к данному законопроекту она не имеет отношения, потому что мы ведём речь уже о гражданах, здесь не заложено стимулирование каких-то внешних сил, которые приезжают в нашу страну, то есть мы опираемся именно на поддержку наших граждан.
И второй момент. За счёт чего идёт прирост? Тоже очень правильный вопрос. Я вам могу сказать своё мнение. Значит, вы слышали, что указ Президента, в прошлом году по указу Президента начали вести реестр, то есть начался более-менее предметный анализ того, какие у нас семьи многодетные, сколько их, где и чего, и что кто получает, кто не получает. Поэтому, с одной стороны, моё мнение, что благодаря реестру просто уточняются данные, которые были ранее из разных источников, и поэтому, может быть, мы просто больше не знали раньше, чем с вот этим уточнением.
И второе. Социология показывает, что стремление к многодетной семье заложено в ментальных основах нашего народа. Люди хотят создавать многодетные семьи, и они их создают, поэтому количество увеличивается, но недостаточно для того, чтобы мы с вами смотрели в будущее с оптимизмом, потому что пока мы находимся в демографической яме. А специалисты, которые занимаются демографией, обозначают это состояние как катастрофу, коллеги, катастрофу, и меры требуются радикальные.
В этом законопроекте предложены не радикальные меры, а меры, которые способствуют поднятию статуса, социального статуса семей.
Слушайте, вы внимательно проанализируйте предложения, которые мы даём. Парковка для многодетной семьи – это необходимость или нет? А это что, стоит больших денег что ли? Давайте не будем здесь рака за камень заводить. Данный законопроект не касается пособий, материнского капитала и так далее. Это касается мер, которые, мы считаем, государство в минимальном порядке обязано гарантировать многодетным семьям, заявляем, что мы поддерживаем многодетные семьи, то есть что мы готовы, чтобы наши слова не расходились с делом. А пока, к сожалению, у нас на словах всё хорошо...
Я ещё раз повторю, поздравляем, шарики-фонарики, обнимаем, как мы вас любим, и так далее, и так далее. Получает он это удостоверение. Эта семья многодетная приходит и говорит: а что нам положено за это удостоверение? А ничего не положено. То у вас доходы не подходят, то у вас там сын уже старший больше, чем положено, и так далее. Понимаете? Вот об этом идёт речь. Не надо обманывать граждан.
Андрей Кузнецов:
- Я бы хотел отреагировать на заключение комитета по поводу избыточности. Значит, если вы внимательно, коллеги, читали указ Президента, он носит по целому ряду позиций рекомендательный характер для регионов. И сегодня система поддержки многодетных семей основана именно на региональных властях, региональным властям передано право установления льгот, поддержки и так далее в зависимости от особенностей своего региона, и это правильно. Но Президент неслучайно в своем указе ввел единый статус, чтобы задать этот базис и обозначил направления, по которым мы с вами должны работать.
Так вот, суть законопроекта, который мы предложили, развить эти направления. И из рекомендательного характера, например, по поддержке при оплате коммунальных услуг, бесплатной поддержки и так далее перейти к обязательствам, не рекомендациям, а обязательствам. Вот в чем разница, и почему я не согласен, что этот законопроект имеет избыточный характер. То, что мы предлагаем, сегодня нет, это не закреплено законом, и разные регионы решают это по-разному. Мы предлагаем унифицировать, ну и не буду повторяться.
Поэтому очень жаль, что разговор идет не в глубину, коллеги, не в глубину, а на уровне просто ярлыков. В данном законопроекте никакого популизма нет и в помине. Спасибо.
