Андрей Кузнецов о принципе социальной ориентированности бюджетной системы РФ
13 февраля 2025
13 февраля Государственная Дума отклонила проект федерального закона № https://sozd.duma.gov.ru/bill/468651-8 468651-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления принципа социальной ориентированности бюджетной системы Российской Федерации". С докладом выступил заместитель руководителя фракции "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ" Андрей Кузнецов:
- Уважаемый Александр Дмитриевич (Жуков, Первый заместитель Председателя ГД – Прим. ред.), уважаемые коллеги!
Данный законопроект носит понятийный характер, очень важный характер, я сейчас поясню, о чем идет речь. Социальная политика в нашей стране основывается на конституционном принципе, согласно которому Россия, Российская Федерация – это социальное государство, которое обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека (часть первая, статья 7 Конституции Российской Федерации). Этот принцип направляет нас с вами и все ветви власти в Российской Федерации на то, чтобы мы не забывали основные цели, ради которых мы трудимся. И одним из важнейших инструментов указанной конституционной нормы является формирование федерального бюджета, к формированию которого мы с вами имеем непосредственное отношение как Государственная Дума.
Федеральный бюджет представляет собой совокупность денежных отношений по перераспределению национального дохода и части национального богатства, а Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает порядок формирования бюджета и его исполнение.
Так вот, в действующей редакции статьи 28 Бюджетного кодекса определены принципы бюджетной системы Российской Федерации, я коротко их перечислю.
Здесь есть единство бюджетной системы, разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, сбалансированность, эффективность использования бюджетных средств, общее совокупное покрытие расходов бюджетов, прозрачность их, открытость, участие граждан в бюджетном процессе, достоверность бюджета, адресность и целевой характер бюджетных средств, подведомственность расходов бюджетов и единство кассы. Вот такой перечень, коллеги.
Но это перечень технический большей частью, и в нём как раз отсутствует один из основных принципов, который в Конституции отражён, то есть ради чего этот Бюджетный кодекс, ради чего вот эта упорядоченность вся нужна, прозрачность, совокупность, и так далее, сбалансированность бюджетов, то есть что является целью, по большому счёту.
Казалось бы, это такой надуманный вопрос, может быть, кто-то скажет, да, чего мы, мы и так понимаем, для чего мы развиваем нашу страну. Но нет, мы с вами голосуем порой за конкретные решения, по которым, если задать вопрос, работают ли они на социальную направленность нашего государства, ответ не будет положительным. Но оснований для того, чтобы рассуждать об этом, сегодня у нас нет, потому что показывают Бюджетный кодекс, говорят: в соответствии с Бюджетным кодексом. Прозрачность есть? Есть. Участие граждан есть, достоверность есть, эффективность, сбалансированность есть. Всё. Какие вопросы вы ещё задаёте?
Так вот, учитывая, что в Бюджетном кодексе не определён важнейший принцип бюджетной системы социального государства, а именно принцип социальной ориентированности бюджетной системы Российской Федерации, мы и предлагаем внести такой принцип. При этом, значит, суть нашего предложения. Дополнить Бюджетный кодекс, статью 28, в которой дать следующее разъяснение значения данного принципа.
Принцип социальной ориентированности бюджетной системы Российской Федерации означает справедливое распределение бюджетных средств, ресурсов в целях снижения социального неравенства, для этого при формировании бюджетов бюджетной системы Российской Федерации закрепить приоритетное выделение бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: государственных программ, национальных проектов в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления, защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды и мер социальной пенсионной поддержки граждан, развития системы социальных служб и иные гарантии социальной защиты.
Таким образом, в случае принятия федерального закона Бюджетный кодекс Российской Федерации будет приведен в соответствие с нормами Конституции о социально ориентированной политике России.
Кроме того, введение принципа социальной ориентированности бюджетной системы законодательно закрепит обязанность Правительства формировать федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период исходя из необходимости соблюдения приоритета социальной политики в Российской Федерации.
Таким образом, коллеги, мы предлагаем закрепить идеологию нашей с вами бюджетной политики конкретным принципом в Бюджетном кодексе.
Прошу поддержать.
